На основании статьи 268.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Положения о Контрольно-счетной палате Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Киквидзенской районной Думы от 27.12.2021г. N 197/32, Положения о бюджетном процессе в Киквидзенском муниципальном районе, утвержденного решением Киквидзенской районной Думы от 16.09.2015г. № 74/11, в соответствии с пунктом 3.3 Плана работы контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2024 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 29.12.2023г. № 40 (ОД)-р, распоряжением контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района от 04 марта 2024 года № 9 (ОД)-р «О проведении мониторинга использования средств муниципального дорожного фонда за 2022-2023 годы» проведен мониторинг использования средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района.

Цель аналитического мероприятия:

провести анализ использования средств дорожного фонда Киквидзенского муниципального района за 2022-2023 годы.

Предмет контрольного мероприятия: отчет об исполнении бюджета Киквидзенского муниципального района за 2022 -2023 годы, отчет об использовании муниципального дорожного фонда на 01.01.2023 года, на 01.01.2024 года.

Объект контрольного мероприятия: администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Проверяемый период деятельности: 2022-2023 годы.

Время проведения проверки:с 11.03.2024 г. по 25.03.2024г.

Состав группы контроля: председатель Контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района Пряникова И.В.

Общие положения

1. Юридический адрес учреждения: 403221, Россия, Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Мира, 55.

  2. Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, наделенным Уставом Киквидзенского муниципального района Волгоградской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

  3. Администрация в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Администрация имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет отдельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности.

  4. Место нахождения администрации: 403221, Волгоградская область, ст. Преображенская, ул. Мира, 55.

  5.Полное официальное наименование: Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Краткое официальное наименование: Администрация Киквидзенского муниципального района.

6. Должностными лицами в проверяемом периоде являются:

Глава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – Савин С.Н.;

Начальник финансового отдела администрации Киквидзенского муниципального района – Бондаренко Г.А.;

  Директор муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области — Степаненко Е.В.

7. ОГРН 1023405781442.

8. ИНН 3411014252,КПП 341101001

Общие сведения

Мониторинг использования средств дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области за 2022-2023 годы (далее – Мониторинг) проведен в соответствии с п. 3.3 плана работы контрольно-счётной палаты Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) на 2024 год, утвержденного распоряжением КСП от 29.12.2023 № 40 (ОД)-р.

Мониторинг проведён на основе данных бюджетной, и иной отчётности, а именно:

-отчета об исполнении консолидированного бюджета Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ф. 0503317) за 2022-2023 годы;

-отчетов об исполнении бюджета Киквидзенского муниципального района за 2022 год и за 2023 год;

-отчеты об использовании средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района за 2022 год, за 2023 год.

В соответствии с Решением Киквидзенской районной Думы Волгоградской области от 15.12.2021 № 191/31 «О бюджете Киквидзенского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Решение о бюджете на 2022 год № 191/31) главным распорядителем средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района является администрация Киквидзенского муниципального района.

В соответствии с Решением о бюджете на 2022 год № 191/31 смета доходов и расходов муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2023 год утверждена в сумме 16781,1 тыс. рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов – 4660,9 тыс. рублей и 4751,2 тыс. рублей соответственно.

В соответствии с Решением Киквидзенской районной Думы Волгоградской области от 15.12.2022 № 286/43 «О бюджете Киквидзенского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Решение о бюджете на 2023 год № 286/43) главным распорядителем средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района является администрация Киквидзенского муниципального района.

В соответствии с Решением о бюджете на 2023 год № 286/43 смета доходов и расходов муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2023 год утверждена в сумме 15444,7 тыс. рублей, на плановый период 2024 и 2025 годов – 4548,6 тыс. рублей и 4872,5 тыс. рублей соответственно.

Объём дорожного фонда Киквидзенского муниципального района и источники его формирования

  Источники формирования муниципального дорожного фонда установлены ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятым в соответствии с ней решением Киквидзенской районной Думы от 04.06.2020г. № 68/12 «О создании муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и утверждении Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района» (далее – Решение о создании дорожного фонда № 68/12). Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Киквидзенской районной Думы о бюджете Киквидзенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый периодв размере не менее прогнозируемого объема установленных наименований доходов.

Решениями о бюджете на 2022 годот 15.12.2021г. №191/31, на 2023 год от 15.12.2022г.№ 286/43 утвержден Прогноз поступления доходов в бюджет Киквидзенского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов соответственно.

Информация об источниках формирования дорожного фонда на 2022-2023 годах представлена в таблице.

тыс. руб.

тыс. руб.

Статьей 25 Решения о бюджете на 2022 год № 191/31 утвержден объем муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2022 год согласно приложению 9 к Решению о бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов к вышеуказанному решению. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2022 год утвержден в сумме 16781,1 тыс. рублей, что соответствует ст. 179.4 БК РФ и ст. 2 Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района, утвержденного Решением о создании дорожного фонда № 68/12. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2022 год утвержден в размере, равном прогнозируемому объему установленных источников формирования фонда.

Статьей 24 Решения о бюджете на 2023 год № 286/43 утвержден объем муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2023 год согласно приложению 9 к Решению о бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов к вышеуказанному решению. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2023 год утвержден в сумме 15444,7 тыс. рублей, что соответствует ст. 179.4 БК РФ и ст. 2 Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района, утвержденного Решением о создании дорожного фонда № 68/12. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2023 год утвержден в размере, равном прогнозируемому объему установленных источников формирования фонда.

  Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда подлежит корректировке в текущем финансовом году с учетом фактически поступивших в бюджет Киквидзенского муниципального района доходов путем внесения в установленном порядке изменений в бюджет Киквидзенского муниципального района и (или) сводную бюджетную роспись бюджета Киквидзенского муниципального района.

Так, Решением Киквидзенской районной Думы от 28 декабря 2022 года № 291/44 «О внесении изменений и дополнений в решение Киквидзенской районной Думы от 15.12.2021 № 191/31 «О бюджете Киквидзенского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» смета доходов и расходов муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2022 год утверждена в сумме 14924,4 тыс. рублей (произошло уменьшение: за счет иных поступлений в бюджет района (межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных образований района) в сумме 9715,1 тыс. рублей). Причиной уменьшения поступлений иных межбюджетных трансфертов является в том, что субсидия выделяется областным бюджетом на мероприятия по восстановлению улично-дорожной сети и на мероприятия в сфере дорожной деятельности (в частности на приобретение специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием) по фактической потребности. Передача полномочий с уровня сельских поселений на уровень района для реализации данных мероприятий осуществляется по фактически заявленной потребности в бюджетных средствах для исполнения переданных полномочий.

Остаток средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 01 января 2023 года составил 3922,2 тыс. рублей.

Решением Киквидзенской районной Думы от 27 декабря 2023 года № 350/53 «О внесении изменений и дополнений в решение Киквидзенской районной Думы от 15.12.2022 № 286/43 «О бюджете Киквидзенского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» смета доходов и расходов муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 2023 год утверждена в сумме 19486,4 тыс. рублей (произошло увеличение: за счет утверждения остатка средств фонда на 01 января очередного финансового года в сумме 3922,2 тыс. рублей и за счет иных межбюджетных поступлений в бюджет района (межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных образований района) в сумме 13997,494 тыс. рублей).

Остаток средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района на 01 января 2024 года составил 5616,370 тыс. рублей.

За 2022 год по всем источникам формирования дорожного фонда Киквидзенского муниципального района поступило 15052,9 тыс. рублей, что составляет 100,1 % прогнозного объема поступлений, за 2023 год по всем источникам формирования дорожного фонда Киквидзенского муниципального района поступило 19613,9 тыс. рублей, что составляет 100,65 % прогнозного объема поступлений учитываемых при формировании дорожного фонда. Информация об источниках формирования дорожного фонда за 2022 год и 2023 год представлена в таблице.

Таким образом, Решением обюджете на 2022 год № 291/44 (в ред.) объём бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2022 год утвержден в сумме 14924,4тыс. руб., в том числе:

— средства бюджета Киквидзенского муниципального района за счёт прогнозируемых поступлений от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местные бюджеты, в сумме 5209,3тыс. рублей,

— иные поступления в бюджет района, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Волгоградской области, в сумме 9715,1тыс. рублей,

— остатки средств дорожного фонда на 01 января очередного финансового года в сумме 0,0тыс. рублей.

В 2023 году в муниципальный дорожный фонд Киквидзенского муниципального района поступило на 4561,0 тыс. рублей больше, чем за 2022 года, предоставления иных поступлений в бюджет района, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Волгоградской области, больше на 971,70 тыс. рублей и остатка средств на 01 января очередного финансового года, не использованных в предыдущем году, больше на 3922,2 тыс. рублей. Однако акцизов на нефтепродукты поступило в 2023 году меньше, чем в 2022 году на 333,0 тыс. рублей, причиной тому является снижение нормативов распределения доходов поступлений от акцизов в бюджеты субъектов и дифференцированного норматива отчислений по налогу на акцизы.

Использование средств

дорожного фонда Киквидзенского муниципального района в 2022 -2023 года

Использование средств дорожного фонда в 2022 году (подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды))», предусмотренное сметой доходов и расходов муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района, утвержденной Решением о бюджете на 2022 год № 291/44 (в ред.), составили в сумме 11130,8 тыс. рублей и направлены в качестве программных и непрограммных расходов на:

-содержание и ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них,а также приобретение специальной дорожной техники с прицепным и навесным оборудованием– 4547,0 тыс. рублей (приобретен трактор и полуприцеп-цистерна тракторный Гришинскому сельскому поселению, и автомобиль УАЗ 390945 2022г. передан в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ»);

— в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности и энергосбережения в бюджетном секторе Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» на 2021-2025 годы на реализацию мероприятий, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов в сумме 6583,8 тыс. рублей;

Иные межбюджетные трансферты предоставлены сельским поселениям Киквидзенского муниципального района в соответствии с заключенными Соглашениями от 15.12.2021 года о предоставлении из бюджета Киквидзенского муниципального района бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов для решения отдельных вопросов местного значения, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов (в ред. от 06.06.2022г., от 20.10.2022г., ); в соответствии с заключенными Соглашениями от 15.12.2021 года о предоставлении из бюджета Киквидзенского муниципального района бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов для решения отдельных вопросов местного значения, связанных мероприятиями в сфере дорожной деятельности (ред. доп. соглашений от 31.03.2022г.).

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселенийдля решения отдельных вопросов местного значения, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов– 8000,0 тыс. рублей; — предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений для осуществления и реализации мероприятий в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (а также на приобретение специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием) – в сумме 7176,0 тыс. рублей.

В 2023 году расходы дорожного фонда Киквидзенского муниципального района составили 13997,5 тыс. рублей и осуществлялись на:

-содержание и ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а также приобретение специальной дорожной техники с прицепным и навесным оборудованием – в сумме 6 003,442 тыс. рублей (приобретен трактор и полуприцеп-цистерна тракторный Дубровскому сельскому поселению и экскаватор CARTER CT18-9B2022г. передан в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ»),

-в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности и энергосбережения в бюджетном секторе Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» на 2021-2025 годы на реализацию мероприятий, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов в сумме 7994,052 тыс. рублей;

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений для решения отдельных вопросов местного значения, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов – в сумме 8000,0 тыс. рублей, в соответствии с заключенными Соглашениями от 19.12.2022 года о предоставлении из бюджета Киквидзенского муниципального района бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов для решения отдельных вопросов местного значения, связанных с организацией освещения улично-дорожной сети населенных пунктов ( с изменениями доп.соглашения от 02.10.2023г.); — в сумме 9361,0 тыс. рублей в соответствии с заключенными Соглашениями от 19.12.2022 года о предоставлении из бюджета Киквидзенского муниципального района бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов для решения отдельных вопросов местного значения, связанных с мероприятиями в сфере дорожной деятельности.

Выводы:

1. Решением о бюджете на 2022 год № 291/44 (в ред.) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области утвержден в сумме 14924,4 тыс. рублей, что соответствует положениям ст. 179.4 БК РФ и раздела. 2 Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района, утвержденного Решением о создании дорожного фонда № 68/12. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2022 год утвержден в размере фонда, формируемого в соответствии с законодательством, в том числе за счёт:

-5209,3 тыс. руб. – прогнозируемых поступлений от акцизов на нефтепродукты;

-9715,1 тыс. рублей — иных поступлений в бюджет района;

-0,0 тыс. руб. – остатка средств фонда на 1 января очередного финансового года.

2. Решением о бюджете на 2023 год от 15.12.2022 № 286/43 (в ред.) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области утвержден в сумме 19486,4 тыс. рублей, что соответствует положениям ст. 179.4 БК РФ и разделом 2 Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района, утвержденного Решением о создании дорожного фонда № 68/12. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2023 год утвержден в размере фонда, формируемого в соответствии с законодательством, в том числе за счёт:

— 4916,7 тыс. руб. – прогнозируемых поступлений от акцизов на нефтепродукты;

— 10647,5 тыс. руб. — иных поступлений в бюджет района;

-3922,2 тыс. руб. – остатка средств фонда на 1 января очередного финансового года.

3. Расходы дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в 2022-2023 годах осуществлялись на содержание и ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, приобретение специальной дорожной техники с навесным и прицепным оборудованием, на мероприятия по организации освещения улично-дорожной сети населенных пунктов в общей сумме 25128,3 тыс. рублей.

Рекомендация:

  1. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.08.2023г. № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому в п.5 ст.179.4 БК РФ внесены изменения, которые применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2024 г и на плановый период 2025 и 2026 гг. и касающиеся формирования муниципального дорожного фонда, КСП рекомендует в раздел 2 «Порядок формирования дорожного фонда», утвержденного решением Киквидзенской районной Думы от 04.06.2020г. № 68/12 «О создании муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и утверждении Положения о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области дополнить словами: «п.2.1.14 «Доходов местных бюджетов от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», пункт 2.1.12 заменить на слова: «2.1.12 Доходов местных бюджетов от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами».

 После внесения изменений и дополнений в решение Киквидзенской районный Думы от 04.06.2020г № 68/12 предоставить в КСП копию решения о внесении изменений и дополнений.

Предложения:

1. Продолжить работу по использованию средств муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии со сметой доходов и расходов дорожного фонда, утвержденной решением представительного органа и Положением о порядке формирования и использования муниципального дорожного фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (утв. решением Киквидзенской районной Думы от 04.06.2020г. № 68/12) с учетом вынесенных рекомендаций.

Председатель

Контрольно-счётной палаты

Киквидзенского муниципального района __________ И.В. Пряникова